玉溪市人民检察院检察长 张德勋

各位代表：

　　我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　过去的一年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市五届人大一次会议决议，紧紧围绕经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，深入推进司法体制改革，各项检察工作取得了新成绩，为玉溪经济社会高质量跨越式发展提供了有力的司法保障。

　　一、深入推进平安玉溪建设，维护国家安全和社会稳定

　　我们牢固树立总体国家安全观，依法履行批准逮捕、提起公诉等职责，受理各类刑事案件5704件，批准和决定逮捕犯罪嫌疑人1921人，起诉2901人。

　　依法严惩影响人民群众安全感的刑事犯罪。起诉故意杀人、故意伤害、强奸等严重侵犯公民人身权利犯罪445人，起诉危害公共安全类犯罪632人，起诉“两抢一盗”等侵犯财产犯罪619人。深入推进缉枪治爆、禁毒扫黄等专项行动，起诉涉枪涉爆犯罪65人，起诉毒品犯罪474人，起诉妨害社会管理秩序犯罪987人。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示，依法从严从快批捕黑恶势力犯罪45件236人，起诉17件149人，提前介入引导侦查、固定证据26件，追捕追诉漏犯34人。

　　深入推进检察环节社会治安综合治理。认真学习新时代“枫桥经验”，全面开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，在两级院设立法律援助工作站。建设并启用集控告申诉、对外服务为一体的12309检察服务中心，审查办理信访案件537件，办理刑事申诉案件87件。结合司法办案实际，向当事人开展释法说理410件，建议当事人达成刑事和解26件。

　　二、聚焦“三大攻坚战”，加强民生司法保障

　　我们牢牢把握人民对美好生活的向往，紧扣玉溪“5577”经济社会发展总体思路，找准检察机关服务和保障民生的切入点和着力点，努力为玉溪干在实处走在全省前列贡献检察力量。

　　着眼重大风险防范化解，全力维护经济运行安全。重点惩治非法集资、网络传销、内幕交易等经济犯罪，把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，起诉制售伪劣产品、合同诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序犯罪178人；起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融管理秩序犯罪21人，起诉电信、网络诈骗64人。

　　着眼精准脱贫，全力服务和保障民生。深入贯彻党中央关于改善民生、扶贫帮困的重大决策部署，充分发挥检察职能，严厉打击影响农村安全稳定的刑事犯罪，起诉侵犯农村留守儿童、农民工刑事犯罪49人。始终把群众困难和利益放在司法办案的第一位，支持农民工起诉463件，追回劳动报酬1337.57万元；对因犯罪分子伤害致贫的困难群众，开展国家司法救助62件，发放救助金92.63万元。把党建融入服务脱贫攻坚工作，坚持机关与扶贫联系点党支部结对子，充分发挥党支部在扶贫扶志中的战斗堡垒作用，构建机关与扶贫联系点相互促进、全面发展的党建工作格局。

　　着眼污染防治攻坚，全力守护绿水青山、碧水蓝天。以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕“三湖”保护治理，起诉污染环境、非法采矿、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪42人。依靠党委的领导、人大的监督和政府的支持、环保等行政部门的理解配合，扎实开展检察公益诉讼工作，办理公益诉讼案件477件，监督履行诉前程序317件，提起公益诉讼10件，督促修复国有林地1067.78亩、复垦基本农田33.77亩；挽回矿产资源损失68.26万元，追缴生态环境恢复治理费用11.96万元。

　　三、深耕法律监督主责主业，守护社会公平正义

　　我们始终坚守促进社会公平正义的价值追求，加强人权司法保护，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　依法履行刑事诉讼法律监督职责。不批准逮捕513人、不起诉333人，提出抗诉24件，监督侦查机关立案119件、撤案118件，追诉漏犯80人，纠正遗漏罪行85人，书面纠正侦查机关违法369件次，排除非法证据37份。全面贯彻刑事诉讼分工负责、互相配合、互相制约的原则，做到配合与监督并重、办案与监督同行，两级院正副检察长列席法院审判委员会28次，设立公安机关基层派出所检察官联络办公室24个，通过“两法衔接”平台受理刑事犯罪案件41件47人。加强与监察委的衔接配合，建立健全沟通协调机制，形成职务犯罪打击合力，依法审查起诉监察委移送的职务犯罪案件17件22人。

　　全面加强刑事执行检察工作。着眼于被羁押人、服刑人员合法权益保障，深入开展刑事执行巡回检察工作，针对监管活动中的违法情形，发出书面检察建议25份，纠正违法通知书213份；监督纠正减刑、假释、暂予监外执行提请不当案件105件；监督纠正社区矫正工作中存在的监管问题376件，监督收监执行26人；开展羁押必要性审查371件，监督变更强制措施或释放174人；与被监管人谈话1156人次。坚决打击拒不执行法院生效判决裁定犯罪，起诉7人。

　　全面加强民事行政检察工作。坚持以司法办案为中心，加强民事裁判、执行活动、行政执法的法律监督，构建民事行政检察多元化监督格局。办结各类民事行政监督案件136件，对确有错误的民事判决、裁定提出抗诉4件，提出再审检察建议9件；对民事执行中的违法情形，提出检察建议265件；对行政机关履行职责不到位，提出督促检察建议442件，初查移送犯罪线索12件；对民事审判中的违法行为，提出检察建议189件；对4件虚假诉讼案件，依法调查并提出再审检察建议。

　　四、注重检察环节司法保护，创新权益保护措施

　　我们始终坚持在检察工作中加强司法人文关怀，不断满足人民群众的获得感幸福感安全感。

　　加强未成年人司法保护。秉持对未成年人特殊保护、双向保护、平等保护和综合保护的司法理念，按照“捕、诉、监、防”一体化办案模式，组建了专业化未检工作团队。起诉侵害未成年人刑事犯罪223人。注重未成年犯罪嫌疑人的司法挽救，设置未成年人观护帮教基地、未检工作室、未检办案区、青少年法治教育实践基地，构建未成年人社会支持体系，为呵护未成年人健康成长提供优质高效的司法保障。深入推进平安校园建设，起诉涉及校园暴力刑事犯罪18人；积极开展“法治进校园”巡讲活动，元江“小太阳”、易门“彩虹”等优秀检察官团队走进校园开展法治宣传教育。

　　加强非公经济和特殊群体权益保护。依法保护产权和企业家合法权益，为玉溪打好“三张牌”营造良好的法治环境。起诉欺行霸市、强揽工程、强买强卖等影响非公经济发展的刑事犯罪42人。依法保护妇女、儿童、老年人合法权益，起诉强奸、猥亵妇女儿童犯罪41人，起诉家庭暴力犯罪11人，起诉涉医犯罪8人。通海“8?13”地震期间，向有关部门发出了维护物价和社会稳定的检察建议。

　　加强舌尖上的安全保障。深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督活动，通过“两法衔接”平台，监督行政机关移送食品安全类犯罪4人，起诉危害食品安全类犯罪35人，起诉生产、销售假药犯罪2人。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，发出诉前检察建议247件；针对澄江、华宁县内网络餐饮外卖平台运营不规范行为，发出清理整治、消除食品安全隐患的检察建议。

　　五、强化自身建设，夯实检察工作发展根基

　　深入推进司法体制改革。坚持把深化司法体制改革作为新时代检察工作的强大动力。通过建立检察官权力清单，细化检察官、检察辅助人员工作职责，形成职责明晰、分工负责、运行有序的司法办案工作机制。严格落实“入额领导干部必须亲自办案”的要求，检察长、检委会决定案件181件，检察官联席会议讨论案件166件，入额院领导带头办案成为检察工作新常态。全市检察机关司法体制改革工作全面推进、走在了全省前列，在省委政法委司法体制改革第三方评估工作中，被抽查评估的玉溪市院、红塔区院、峨山县院获得了第三方评估组的充分肯定。

　　健全完善内部监督体系。紧紧围绕司法责任制改革后检察权的运行，把规范司法行为作为检务督查和巡察工作的重点，健全完善了错案责任追究制、检察官联席会议、案件预警再分流等检察权运行监督机制，加强监督检查和考核问责。依托全国检察机关统一业务应用系统，加大对司法办案全程监控和案件质量管理，开展案件质量评查960件，对办案活动中的不规范情形，发出流程监控通知书103份。依法保障律师执业权利，规范辩护人、诉讼代理人接待工作，安排律师阅卷1059次，听取辩护人意见310人次。

　　全力打造过硬检察队伍。把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为检察队伍建设的根本，坚持党的政治建设与检察工作的深度融合，注重培育检察人员过硬的专业能力、专业精神，组织1405人次参加上级检察机关、市委组织的专题培训、高校专题教育、业务竞赛、岗位练兵，22篇检察理论研究成果被省级以上采用，1例司法案件被高检院作为典型案例采用。注重检察文化和基层基础建设，依托智慧检务深度运用、检察文化交流展示中心建设，提升检察机关精神文明建设水平，凝聚队伍智慧和力量，为检察工作提供精神动力和智力支持。

　　持之以恒正风肃纪。坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，始终坚守政治纪律和政治规矩，严肃和规范党内政治生活，严格落实中央八项规定和实施细则精神，抓好主体责任落实，充分运用监督执纪“四种形态”，开展领导干部任前廉政谈话82人次，对重大决策进行监督114次，进行领导干部提醒谈话385人次。以零容忍的态度支持监察委对2名涉嫌违法违纪的检察人员进行严肃查处，努力营造检察机关风清气正的政治生态，打造旗帜鲜明讲政治、忠诚干净担当的检察干部队伍。

　　六、践行为民司法理念，主动接受人民监督

　　我们主动接受人大监督、政协民主监督。全面落实两会精神，逐条梳理代表、委员对检察工作的意见建议47条，并印发两级院对照整改。加强与人大代表、政协委员的沟通联系，及时报告检察工作开展情况；主动邀请代表、委员视察检察工作，观摩案件庭审，参加案件听证、道德讲堂等活动。

　　我们主动接受社会监督。开展检察开放日、召开检察工作新闻发布会，邀请社会各界代表走进检察机关了解、监督检察工作。积极为人民监督员、特约检察员履行监督职责创造条件，邀请参与检察机关各种监督活动60余次；人民监督员监督 “十一类案件或事项”12件13人。通过网站、微博、微信、新闻客户端回应社会关切，发布案件程序性信息4160条、重要案件信息263条，公开法律文书1712份、检察工作情况3575条。

　　各位代表，一年来，检察工作在深化司法体制改革中创新发展，得到了各级党委、政府和上级检察机关的充分肯定，两级院18个集体和31名检察人员受到了党委、政府和上级检察机关的表彰，红塔区院被最高人民检察院授予“集体一等功”，检察系统连续六年保持了市文明行业荣誉称号。这是各级党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协、各民主党派、工商联、人民团体以及各位代表、各位委员和社会各界监督、支持、帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，检察工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是面对新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，回应人民期待的能力和水平还有待进一步增强；二是检察工作发展不平衡，法律监督职能发挥不充分，民事、行政、刑事执行检察工作还相对薄弱；三是国家监察体制改革和公益诉讼立法后，检察人员的司法理念和素质能力需要进一步调整和适应；四是服务群众、加强公众沟通、获得舆论支持的能力还有待进一步加强。对于这些问题，我们将下大力气加以解决。

　　2019年工作任务

　　全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，对标对表人民群众新期待，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，以司法办案为中心，以深化司法体制改革为动力，努力为经济社会持续健康发展、社会大局稳定提供更加优质的法治产品。

　　一、以保障打好“三大攻坚战”为重点，主动服务经济高质量发展。贯彻新发展理念，运用法治思维和法治方式，找准检察工作与经济社会发展的结合点、着力点，紧贴玉溪“5577”经济社会发展总体思路，围绕党中央关于打好三大攻坚战的重大部署履职尽责，坚持司法办案、舆论引导、社会面管控“三同步”的工作原则，切实做好检察环节的重大风险防范化解工作；坚持把服务精准脱贫与服务乡村振兴、办理职务犯罪案件、扫黑除恶、司法救助工作紧密结合起来，为打赢脱贫攻坚战贡献检察力量；坚持双赢多赢共赢的法律监督理念，立足公益诉讼检察职能，依靠党委的领导，人大的监督，政府的支持，促进用最严格制度最严密法治保护生态环境。

　　二、以人民安全为宗旨，全力维护社会大局稳定。贯彻党中央扫黑除恶专项斗争决策部署，注重深挖彻查、“破网打伞”，深化工作措施，推动专项斗争向纵深发展。坚决惩治影响人民群众生命财产安全的刑事犯罪，积极参与中小学、幼儿园、医院等重点区域安全风险防控体系建设，深入推进平安玉溪、法治玉溪建设。贯彻新时期“枫桥经验”，畅通来信来访渠道，注重在司法办案中化解社会矛盾，做细做实检察环节社会治安综合治理工作，引导群众依法解决纠纷、理性表达诉求。

　　三、以满足人民群众实实在在的获得感为追求，全面履行法律监督职责。全面学习贯彻修改后的宪法、刑事诉讼法和人民检察院组织法，充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧，构建多种监督方式统筹发展、精准发力的法律监督格局，推动法律监督工作全面平衡发展。依托政法机关大数据平台，深入推进智慧检务建设，推动建立法院民事案件执行与检察机关法律监督共享平台，加强动态监督与支持配合，从根本上推动解决执行难的问题。把党对检察工作的绝对领导贯穿法律监督工作的始终，主动向党委、人大汇报监督情况，加强与监察委、法院、公安机关的沟通联系，共同把公正司法、为民司法落到实处。

　　四、以顺应新时代人民群众的司法需求为导向，深入推进司法体制改革。全面落实司法责任制，加强对员额检察官的动态管理，严格执行检察官办案责任制、检察长列席审判委员会等制度，提升检察工作整体效能。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持按照“捕诉一体化”的要求，深化内设机构改革，构建专业化检察官办案团队，为新时代检察工作全面平衡发展提供有力的组织保障。加快推进智慧检务建设，运用大数据、人工智能打造玉溪市检察机关智慧检务、阳光检务平台，破解检察工作难题，面向人大代表、社会公众提供智慧司法服务，主动感知群众司法需求。

　　五、以过硬检察队伍建设为目标，扎实抓好自身建设。落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，注重培养检察人员的专业能力、专业精神，深入推进队伍正规化专业化职业化建设。坚持全面从严治党、从严治检，持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大监督和政协民主监督，确保检察权依法正确行使。

　　各位代表，新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央的决策部署，认真执行好本次会议决议，忠实履行宪法赋予的法律监督职责，不忘初心、牢记使命，努力开创新时代检察工作新局面，实现玉溪高质量跨越式发展贡献检察力量！